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新闻不重要，看图才是正事本報記者裴昱北京報道結束征求意見超過半年後廣受關注的網絡數據安全管理條例以下簡稱條例迎來新進展日前國務院辦公廳印發國務院2022年度立法工作計劃以下簡稱計劃條例被列入16件擬製定修訂的行政法規中2021年11月國家互聯網信息辦公室以下簡稱網信辦發布了條例征求意見稿此次被列入國務院立法計劃意味著條例立法進程又進一步由於內容涉及數據處理者赴境外上市監管第三方產品損害平台用戶利益時的賠償責任互聯互通等敏感問題互聯網企業科技公司等對條例高度關注他們希望隨著立法程序的推進條例征求意見稿中一些模糊表述能夠更加明確以利於降低企業經營決策的不確定性熟悉立法工作的人士告訴中國經營報記者避免越權立法重複立法盲目立法提升立法的科學性和針對性是近年來國務院開展立法工作的基本原則之一網絡和數據安全是國家安全體係的重要組成部分因此將條例列入2022年度立法工作計劃是唯一一部與數據和互聯網安全有關的行政法規根據計劃的工作安排條例製定工作由網信辦負責條例征求意見稿第十三條與互聯網和科技企業的切身利益密切相關第十三條列出了須申報網絡安全審查的四種情況其中處理一百萬人以上個人信息的數據處理者赴國外上市和數據處理者赴香港上市影響或者可能影響國家安全兩種情況對企業直接影響較大目前業界已經形成共識一百萬人以上個人信息這一標準放鬆的可能性不大在已經出台或近期開始征求意見的相關法規中都以一百萬人以上個人信息為標準在最新征求意見的個人信息出境標準合同規定征求意見稿中以合同方式完成數據出境須同時具備的四項條件之一是處理個人信息不滿100萬人在9月1日起正式施行的數據出境安全評估辦法中須申報數據出境安全評估的四種情形之一是關鍵信息基礎設施運營者和處理100萬人以上個人信息的數據處理者向境外提供個人信息更早前發布實施的網絡安全審查辦法以下簡稱審查辦法第七條規定掌握超過100萬用戶個人信息的網絡平台運營者赴國外上市必須向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查一位互聯網企業合規部門的人士向記者回憶審查辦法開始執行後對企業赴境外上市產生較大的影響隨後對於赴香港上市是否包含在須申報網絡安全審查的範圍中業界產生了不同的看法這種分歧是由條例征求意見稿和審查辦法的表述差異和發布時間帶來的審查辦法第七條對此的表述為赴國外上市條例征求意見稿第十三條第二款第三款對此的表述則分別涵蓋了境外和香港條例征求意見稿於2021年11月14日發布審查辦法於2021年11月16日審議通過因為審查辦法審議通過的日期比條例征求意見稿的公布晚了兩天業界有看法認為審查辦法的口徑是新的須申報網絡安全審查的範圍隻是赴國外上市也有看法是從立法層級而言條例屬於國務院行政規章高於審查辦法因此應理解為須申報網絡安全審查的範圍包括赴香港上市前述互聯網企業合規部門的人士說2021年11月19日以人臉識別為主營業務之一的商湯科技在香港上市聆訊當晚順利過關商湯科技在更新後的招股說明書中表示公司也未牽扯監管機構對網絡安全進行的調查通知警告或製裁商湯及其法律顧問認為這些條例生效不會對業務經營產生重大不利影響一位從事公司境外上市工作的資深法律界人士表示前述兩種看法都有道理但又都不能據道理判斷他認為就像一百萬人以上個人信息標準一樣相關法律法規和部門規章應該保持同樣的口徑他也相信作為具體承擔相關法律法規部門規章製定的網信辦會統一口徑也許在頒布實施的條例中就會有分曉他說此外第三方產品損害平台用戶利益時的賠償責任也是各方較為關注的問題條例征求意見稿第44條提出互聯網平台運營者應當對接入其平台的第三方產品和服務承擔數據安全管理責任通過合同等形式明確第三方的數據安全責任義務並督促第三方加強數據安全管理采取必要的數據安全保護措施第三方產品和服務對用戶造成損害的用戶可以要求互聯網平台運營者先行賠償業界看法的分歧在於什麽情況下用戶可以要求互聯網平台先行賠償前述互聯網企業合規部門的人士表示有的看法是條例第44條後半句非常明確第三方產品隻要對用戶造成損害用戶可以要求平台先行賠償但是也有人認為第44條前半句表述強調了平台對第三方產品和服務承擔數據安全管理責任等那麽是否在平台未履行對第三方產品數據安全管理的責任和義務情況下所產生的對用戶的損害才能申請先行賠償他表示希望在最終頒布實施的條例中相關內容能夠都能更為明確國務院辦公廳在計劃中指出起草審查法律法規草案時同一或相近領域有關法律法規應相互銜接避免出現法律規定之間不一致不協調不適應問題聚焦法律製度的空白點和衝突點既注重大塊頭也注重小快靈從小切口入手切實增強立法的針對性適用性可操作性著力解決現實問題官宣了國羽鄭思維曬結婚證嬌妻端莊典雅賈一凡你老婆真美
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